顺义安防怎么选学校，为何管不了正三品的顺天府尹？
顺天府是最初设置于明王朝，明成祖朱棣迁都北京之后，在北京设置顺天府，与南京的应天府“分庭抗礼”。清王朝入关之后基本沿袭了明制，继续保留了顺天府，初辖北京外城和宛平、大兴两县。康熙、乾隆两朝将京畿部分州县也划入了顺天府的辖区。自乾隆八年形成定制起，顺天府辖区涵盖北京外城及京畿二十四州县。
这里有必要顺带说一句，清王朝顺天府的辖区不包括北京内城，也就是俗称的“满城”。清王朝在北京实行“旗民分居”的政策，八旗满洲、蒙古、汉军、包衣在京者统一居于北京内城，按旗色分区居住。民人（即通常所说的汉人）不得居于北京内城，只能住在外城。既然内城所住的都是“八旗子弟”、自然要“与众不同”，所以自康熙年间起，北京内城便成了步军统领（九门提督）的辖区，顺天府无权插手！换言之，步军统领不仅是一个军职，还兼具行政职能。自雍正七年正式设立步军统领衙门开始，直至清王朝灭亡，步军统领衙门一直重充当着北京内城的“政府机关”。
顺天府到底什么级别顺天府的最高行政长官顺天府尹的品级是文职正三品，与地方各省的按察使平级。如果非要套用现在的行政级别的话，大概其相当于现在的副省部级。或许有人要说了，顺天府的级别也不算高嘛，现而今北京还是正省部级直辖市呢，而且还高配了政治局委员作为市委书记！可是，不要忘了，顺天府实际上只管了大半个北京而已，北京内城可不归顺天府管。负责管理北京内城的步军统领在嘉庆四年形成定制之后可是武职从一品！这是个什么级别呢？如果硬要套用现在的行政级别，大概其不会低于现在的政治局委员。
更重要的是，清王朝的顺天府尹虽然是文职正三品，用的却不是三品官的铜印，而是与封疆大吏相同的银印！这就足以说明问题了，顺天府尹虽然与地方各省的按察使平级，但实际地位恐怕要远高于按察使，基本可以与地方的督抚“一较高下”了。为什么？不为别的，就因为他身处天子脚下！正所谓“宰相家奴七品官”，更何况是为皇帝“看家护院”的顺天府尹？
直隶总督为何管不了顺天府尹在清王朝形成定制之后，直隶总督是文职从一品，后来由大学士兼任者甚至达到了文职正一品的级别。可为什么身为“一品官”的直隶总督却管不了一个小小的“三品官”顺天府尹呢？中国古代的品级这个东西，实际上就相当于现在的行政级别，品级高的官员不一定就能够管到品级低的官员。就以现在为例，教育部的部长是正省部级干部，可是他根本管不到地方某省正厅局级的市委书记、市长，因为教育部部长的职权范围根本不包括地方的行政事务！
清王朝的直隶总督与顺天府尹亦然，直隶总督虽然是“一品官”，但他的职权范围却不包括“三品官”当家的顺天府。顺天府的辖区虽然位于直隶总督辖区的包围之中，但却是一个独立部门，直隶总督理论上无权插手顺天府的事务，尤其是北京外城，直隶总督没有任何过问的权力！
当然，顺天府所辖的京畿二十四州县有些特殊， 它们实行的是“双重领导”体制。换言之，虽然京畿二十四州县属于顺天府的辖区，但理论上它们仍然是直隶省的地盘。这就麻烦了，京畿二十四州县到底该听谁的呢？通常情况下是听顺天府的，因为毕竟已经划入顺天府的辖区了。但是，遇到重大事件和直隶总督与顺天府扯皮时，清王朝往往会命直隶总督和顺天府尹“会办”。什么意思？就是协商处理。如果是合办某事问题不大，可一旦双方发生矛盾又如何协商？说白了，最后做主的只能是皇帝本人了。
说白了，清王朝的皇帝要的就是这个矛盾！与地方总督、巡抚之间的辖区重叠基本类似。直隶总督的辖区包围了整个北京城，如果连京畿二十四州县都纳入了直隶总督的直接管辖范围，皇帝还能睡得着觉吗？同样，顺天府尹的辖区是北京的大门和外围，一旦失去制约，皇帝同样睡不着觉！只有让直隶总督和顺天府尹去扯皮，皇帝才能安心、皇权才能完全渗透到京畿二十四州县。加上内城的步军统领，三方势力互不统属、又相互牵制，皇帝才能真正高枕无忧。
综上所述，直隶总督虽然是从一品，顺天府尹只是正三品，但是二者之间并没有直接的隶属关系。换言之，顺天府尹虽然品级比直隶总督低、辖区也位于直隶省境内，但是却不是直隶总督的直接下级！他们都直接想皇帝负责，直隶总督自然管不了顺天府尹，二者更像是“同僚”关系。遇到矛盾、扯皮，只能“会办”，直隶总督无权直接命令顺天府尹。如果矛盾无法调和，那就只能由皇帝作出仲裁了……虽然这样的权力配置可能造成扯皮和行政效率低下，但却是皇帝乐于看到的。谁都希望自己身边是一群看家护院的“狗”，而不是一群虎视眈眈的“狼”，不是吗？皇帝也不例外！只要臣下存在矛盾、扯皮，皇帝才能更好地驾驭臣下、更好地行使皇权。
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